中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共中央辦(ban)公廳印發了《關于解決(jue)形式主義(yi)突(tu)出問題為基層減負的(de)通知》。全文如下(xia)：

黨(dang)的(de)十八大(da)以(yi)來，習近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)就加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)作(zuo)風建設，力戒形式主(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)出(chu)一系列(lie)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示。近期，習近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)專門作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批(pi)示，強(qiang)(qiang)調(diao)2019年要(yao)(yao)解決(jue)一些困擾基(ji)(ji)(ji)層(ceng)的(de)形式主(zhu)義(yi)問題，切實為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)減負。為(wei)貫徹落(luo)實習近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示批(pi)示精(jing)神(shen)，更好為(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)干部(bu)松綁減負，激(ji)勵廣(guang)大(da)干部(bu)擔當(dang)作(zuo)為(wei)、不懈奮斗，經中央領導同志(zhi)同意(yi)，決(jue)定將2019年作(zuo)為(wei)“基(ji)(ji)(ji)層(ceng)減負年”，現(xian)就有關(guan)工作(zuo)要(yao)(yao)求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持用(yong)習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)武裝頭腦，在深(shen)(shen)化消化轉化上下(xia)功夫(fu)，把理論學習的(de)(de)成效體現(xian)到增強黨(dang)(dang)性修(xiu)養、提(ti)高工(gong)作(zuo)能(neng)力、改進(jin)工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)、推動(dong)黨(dang)(dang)的(de)(de)事業發展(zhan)上。將力戒形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)作(zuo)為全黨(dang)(dang)開(kai)展(zhan)的(de)(de)“不(bu)忘初心(xin)、牢記(ji)使(shi)命”主(zhu)題(ti)(ti)教(jiao)(jiao)育(yu)重要內(nei)容，教(jiao)(jiao)育(yu)引導黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)(bu)牢記(ji)黨(dang)(dang)的(de)(de)宗旨(zhi)，堅(jian)持實(shi)事求(qiu)是(shi)的(de)(de)思想(xiang)路(lu)線，樹立正確政(zheng)績(ji)觀(guan)，把對(dui)上負責與(yu)對(dui)下(xia)負責統一(yi)起來(lai)(lai)。從(cong)領導機關(guan)首先是(shi)中(zhong)央和國(guo)家機關(guan)做起，開(kai)展(zhan)作(zuo)風(feng)建(jian)設專項整治行(xing)動(dong)，發揚斗爭精神，對(dui)困擾基層的(de)(de)形式主(zhu)義(yi)問題(ti)(ti)進(jin)行(xing)大排查，著重從(cong)思想(xiang)觀(guan)念(nian)、工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)和領導方法上找(zhao)根源、抓整改。嚴(yan)明政(zheng)治紀律和政(zheng)治規矩，認真汲取秦嶺北麓(lu)西安境(jing)內(nei)違建(jian)別(bie)墅問題(ti)(ti)的(de)(de)深(shen)(shen)刻教(jiao)(jiao)訓，堅(jian)決防止和糾正落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央決策(ce)部(bu)(bu)署不(bu)用(yong)心(xin)、不(bu)務(wu)實(shi)、不(bu)盡力，口號喊得震天響、行(xing)動(dong)起來(lai)(lai)輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)問題(ti)(ti)，真正把樹牢“四個意(yi)識”、做到“兩個維(wei)護”的(de)(de)要求(qiu)落(luo)到實(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真(zhen)貫徹(che)落實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)八項規定(ding)及(ji)其實(shi)(shi)施細(xi)則精(jing)神，從中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面做起，層(ceng)層(ceng)大幅度精(jing)簡文(wen)(wen)件(jian)和會(hui)議(yi)(yi)(yi)，確(que)(que)保發(fa)給縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)下的文(wen)(wen)件(jian)、召開(kai)(kai)(kai)的會(hui)議(yi)(yi)(yi)減少30%－50%。發(fa)揚“短實(shi)(shi)新”文(wen)(wen)風(feng)，堅決壓縮篇(pian)幅，防(fang)止穿靴戴(dai)帽、冗長空洞，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)印發(fa)的政策性文(wen)(wen)件(jian)原則上(shang)不(bu)(bu)超過10頁，地方(fang)和部(bu)門也要(yao)按(an)此從嚴(yan)掌握。地方(fang)各(ge)級(ji)(ji)(ji)、基層(ceng)單位(wei)(wei)貫徹(che)落實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和上(shang)級(ji)(ji)(ji)文(wen)(wen)件(jian)，可結合實(shi)(shi)際制定(ding)務(wu)實(shi)(shi)管用的舉措，除(chu)有明確(que)(que)規定(ding)外，不(bu)(bu)再制定(ding)貫徹(che)落實(shi)(shi)意見和實(shi)(shi)施細(xi)則。科學(xue)確(que)(que)定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)文(wen)(wen)件(jian)密(mi)級(ji)(ji)(ji)和印發(fa)范(fan)圍，能公開(kai)(kai)(kai)的公開(kai)(kai)(kai)。少開(kai)(kai)(kai)會(hui)、開(kai)(kai)(kai)短會(hui)，開(kai)(kai)(kai)管用的會(hui)。上(shang)級(ji)(ji)(ji)會(hui)議(yi)(yi)(yi)原則上(shang)只開(kai)(kai)(kai)到(dao)下一(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)，經(jing)批(pi)準直接(jie)開(kai)(kai)(kai)到(dao)縣級(ji)(ji)(ji)的會(hui)議(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)(kai)會(hui)。嚴(yan)禁(jin)隨(sui)意拔高(gao)會(hui)議(yi)(yi)(yi)規格、擴大會(hui)議(yi)(yi)(yi)規模，未經(jing)批(pi)準不(bu)(bu)得要(yao)求黨委和政府主要(yao)負責同志以(yi)及(ji)部(bu)門一(yi)(yi)把(ba)手參會(hui)，減少陪會(hui)。提倡(chang)合并(bing)開(kai)(kai)(kai)會(hui)、套(tao)開(kai)(kai)(kai)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，多采用電視電話、網絡(luo)視頻會(hui)議(yi)(yi)(yi)等形式(shi)。提高(gao)會(hui)議(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)效，不(bu)(bu)搞(gao)照本宣科，不(bu)(bu)搞(gao)泛泛表態(tai)，不(bu)(bu)刻(ke)意搞(gao)傳達(da)不(bu)(bu)過夜，堅決防(fang)止同一(yi)(yi)事項議(yi)(yi)(yi)而不(bu)(bu)決、反復(fu)開(kai)(kai)(kai)會(hui)。進一(yi)(yi)步改革會(hui)議(yi)(yi)(yi)公文(wen)(wen)制度，選擇一(yi)(yi)些地方(fang)和單位(wei)(wei)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)治理文(wen)(wen)山(shan)會(hui)海工(gong)作試點(dian)。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓(zhua)好《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦公廳關于統(tong)籌(chou)規范(fan)督查(cha)檢(jian)查(cha)考核(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知》貫徹落實(shi)，嚴格控制(zhi)總量，實(shi)行(xing)年度計劃和(he)(he)審批報(bao)備制(zhi)度，中(zhong)央(yang)和(he)(he)國家機關有(you)關部門(men)原則上(shang)(shang)每年搞1次綜合性督查(cha)檢(jian)查(cha)考核(he)(he)，對縣鄉(xiang)村和(he)(he)廠礦(kuang)企(qi)業學校的(de)(de)(de)督查(cha)檢(jian)查(cha)考核(he)(he)事項減少50%以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)目標(biao)要確(que)保執(zhi)行(xing)到位。強化結果導向，考核(he)(he)評價一個(ge)地方和(he)(he)單(dan)位的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關鍵看有(you)沒有(you)解決(jue)實(shi)際(ji)問題、群眾的(de)(de)(de)評價怎(zen)么樣。堅(jian)決(jue)糾正(zheng)機械式做法，不(bu)得(de)(de)隨(sui)意要求基(ji)層(ceng)填表報(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)材料，不(bu)得(de)(de)簡單(dan)將有(you)沒有(you)領導批示、開會發(fa)文(wen)、臺賬記錄、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆記等(deng)作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否(fou)(fou)落實(shi)的(de)(de)(de)標(biao)準，不(bu)得(de)(de)以微(wei)信工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群、政務(wu)APP上(shang)(shang)傳工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場景(jing)截圖(tu)或錄制(zhi)視(shi)頻(pin)來代替對實(shi)際(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評價。嚴格控制(zhi)“一票否(fou)(fou)決(jue)”事項，不(bu)能(neng)動輒(zhe)簽“責(ze)任狀”，變相(xiang)向地方和(he)(he)基(ji)層(ceng)推卸責(ze)任。對涉及城(cheng)市評選(xuan)評比(bi)表彰的(de)(de)(de)各類(lei)創建活動進行(xing)集(ji)中(zhong)清理，該(gai)撤銷(xiao)的(de)(de)(de)撤銷(xiao)，該(gai)合并的(de)(de)(de)合并。對巡視(shi)巡察(cha)、環保督察(cha)、脫貧攻堅(jian)督查(cha)考核(he)(he)、政府大督查(cha)、黨建考核(he)(he)等(deng)，牽頭(tou)部門(men)也要傾聽基(ji)層(ceng)意見進行(xing)完善(shan)，提出優化改進措施。調查(cha)研究、執(zhi)法檢(jian)查(cha)等(deng)要輕車簡從、務(wu)求實(shi)效，不(bu)干擾基(ji)層(ceng)正(zheng)常工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅(jian)持(chi)嚴(yan)管和(he)(he)厚愛結合，實事求是、依規依紀(ji)(ji)依法嚴(yan)肅問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、規范(fan)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、精準(zhun)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、慎重(zhong)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，真(zhen)正起到問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)一(yi)個(ge)(ge)、警醒(xing)一(yi)片的(de)(de)(de)效果。修訂《中國共產(chan)黨(dang)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條例(li)》。有(you)效解(jie)決問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)不(bu)力(li)和(he)(he)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)泛化簡單化等問(wen)(wen)題。正確對待(dai)被問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，對影響(xiang)期滿、表(biao)現好的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，符合有(you)關條件的(de)(de)(de)，該(gai)使用(yong)的(de)(de)(de)要使用(yong)。制定紀(ji)(ji)檢(jian)監察(cha)機(ji)關處(chu)理(li)檢(jian)舉控告(gao)工作(zuo)(zuo)規則，保障黨(dang)員權(quan)利，及時為干(gan)部(bu)(bu)澄清正名，嚴(yan)肅查處(chu)誣告(gao)陷害行為。改進(jin)談(tan)話和(he)(he)函詢工作(zuo)(zuo)方法，有(you)效減輕干(gan)部(bu)(bu)不(bu)必要的(de)(de)(de)心(xin)理(li)負擔。把“三個(ge)(ge)區分(fen)開來”的(de)(de)(de)要求具體(ti)化，正確把握干(gan)部(bu)(bu)在(zai)工作(zuo)(zuo)中出現失誤錯誤的(de)(de)(de)性質和(he)(he)影響(xiang)，切實保護(hu)干(gan)部(bu)(bu)干(gan)事創業的(de)(de)(de)積極性，為擔當者(zhe)擔當，為負責(ze)(ze)(ze)者(zhe)負責(ze)(ze)(ze)。對基層(ceng)干(gan)部(bu)(bu)特別(bie)是困(kun)難艱苦地(di)區和(he)(he)奮(fen)戰在(zai)脫(tuo)貧攻堅(jian)第一(yi)線的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，給予更多理(li)解(jie)和(he)(he)支(zhi)持(chi)，在(zai)政策、待(dai)遇(yu)等方面給予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在(zai)黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一領(ling)導下，建立中(zhong)央層面整治(zhi)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)為(wei)基層減(jian)負(fu)專項工(gong)作機(ji)制(zhi)，由中(zhong)央辦公(gong)(gong)廳(ting)(ting)牽頭，中(zhong)央紀委(wei)國家監委(wei)機(ji)關(guan)、中(zhong)央組織部(bu)、中(zhong)央宣傳部(bu)、中(zhong)央改革辦、中(zhong)央和國家機(ji)關(guan)工(gong)委(wei)、全(quan)(quan)國人大(da)常(chang)委(wei)會辦公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、全(quan)(quan)國政(zheng)(zheng)協(xie)辦公(gong)(gong)廳(ting)(ting)等參(can)加，負(fu)責(ze)統籌協(xie)調推(tui)進落實工(gong)作。各地(di)區各部(bu)門(men)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）要切實履行主(zhu)體責(ze)任，一把(ba)手負(fu)總(zong)(zong)責(ze)，黨(dang)委(wei)辦公(gong)(gong)廳(ting)(ting)（室）負(fu)責(ze)協(xie)調推(tui)進落實，把(ba)力(li)戒形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)作為(wei)重要任務，拿出有效管用的(de)整治(zhi)措施。加強政(zheng)(zheng)治(zhi)巡(xun)視和政(zheng)(zheng)治(zhi)督(du)查，加大(da)輿論監督(du)力(li)度，對形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)典型(xing)問題(ti)點(dian)名道姓通報(bao)曝光，對干(gan)實事、作風好的(de)先進典型(xing)及時總(zong)(zong)結推(tui)廣，為(wei)廣大(da)黨(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)作示(shi)范、樹(shu)標桿。