中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共(gong)中央辦公(gong)廳(ting)印發了《關于解決(jue)形式(shi)主義(yi)突出問題為基層減負(fu)的(de)通(tong)知(zhi)》。全(quan)文(wen)如下：

黨的十八大以來，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記就加強黨的作(zuo)風建設，力(li)戒形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作(zuo)出一系列重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)示(shi)(shi)。近(jin)期，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記專門作(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)批(pi)(pi)示(shi)(shi)，強調2019年(nian)(nian)要(yao)(yao)(yao)(yao)解決(jue)一些困擾基層(ceng)的形(xing)式主(zhu)義問題(ti)，切實(shi)(shi)為(wei)基層(ceng)減負(fu)。為(wei)貫徹落實(shi)(shi)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)示(shi)(shi)批(pi)(pi)示(shi)(shi)精神，更好為(wei)基層(ceng)干部松綁減負(fu)，激勵廣(guang)大干部擔(dan)當作(zuo)為(wei)、不懈奮斗，經中央領導同(tong)志同(tong)意，決(jue)定將2019年(nian)(nian)作(zuo)為(wei)“基層(ceng)減負(fu)年(nian)(nian)”，現就有關工作(zuo)要(yao)(yao)(yao)(yao)求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持(chi)用習近平新時(shi)代中國特色社會主(zhu)(zhu)(zhu)義思(si)想(xiang)武裝頭腦(nao)，在深化(hua)(hua)消化(hua)(hua)轉(zhuan)化(hua)(hua)上下(xia)功夫，把理(li)論學習的(de)成效體現到增強黨性修養(yang)、提高工(gong)作(zuo)能力(li)、改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風、推動(dong)黨的(de)事業發(fa)展(zhan)上。將力(li)戒(jie)形式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義作(zuo)為全黨開展(zhan)的(de)“不忘初心、牢(lao)記使命(ming)”主(zhu)(zhu)(zhu)題(ti)(ti)教育(yu)重(zhong)要內容，教育(yu)引導(dao)黨員(yuan)干部(bu)牢(lao)記黨的(de)宗旨(zhi)，堅持(chi)實事求(qiu)(qiu)是(shi)的(de)思(si)想(xiang)路線，樹立(li)正(zheng)確政(zheng)績觀，把對(dui)(dui)上負責與對(dui)(dui)下(xia)負責統一起(qi)來。從領導(dao)機關(guan)首(shou)先是(shi)中央(yang)和(he)(he)國家機關(guan)做(zuo)起(qi)，開展(zhan)作(zuo)風建設專項整治行動(dong)，發(fa)揚斗(dou)爭(zheng)精神，對(dui)(dui)困擾(rao)基層的(de)形式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義問(wen)題(ti)(ti)進行大排查，著重(zhong)從思(si)想(xiang)觀念、工(gong)作(zuo)作(zuo)風和(he)(he)領導(dao)方法上找根源、抓整改。嚴明政(zheng)治紀律和(he)(he)政(zheng)治規矩，認真(zhen)汲取秦嶺北麓西安境(jing)內違建別墅問(wen)題(ti)(ti)的(de)深刻教訓，堅決防止(zhi)和(he)(he)糾正(zheng)落實黨中央(yang)決策部(bu)署(shu)不用心、不務實、不盡力(li)，口號喊得震天(tian)響(xiang)、行動(dong)起(qi)來輕飄飄的(de)問(wen)題(ti)(ti)，真(zhen)正(zheng)把樹牢(lao)“四個(ge)意識”、做(zuo)到“兩個(ge)維(wei)護”的(de)要求(qiu)(qiu)落到實處(chu)。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)八項(xiang)規定及(ji)其實(shi)施細則(ze)精神，從中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)層(ceng)面(mian)做起，層(ceng)層(ceng)大(da)幅度精簡(jian)文件和(he)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，確(que)保發(fa)(fa)給縣(xian)級(ji)(ji)以下的(de)(de)文件、召開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)減(jian)(jian)少30%－50%。發(fa)(fa)揚“短實(shi)新”文風(feng)，堅決壓縮篇(pian)幅，防止(zhi)穿靴戴(dai)帽、冗(rong)長空洞，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)印發(fa)(fa)的(de)(de)政策性文件原則(ze)上不(bu)(bu)超過(guo)10頁，地方(fang)和(he)部(bu)門(men)也要按此從嚴掌(zhang)握。地方(fang)各(ge)級(ji)(ji)、基層(ceng)單位貫徹落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)上級(ji)(ji)文件，可(ke)結合實(shi)際制定務實(shi)管(guan)用的(de)(de)舉措，除有明確(que)規定外，不(bu)(bu)再制定貫徹落實(shi)意見和(he)實(shi)施細則(ze)。科學確(que)定中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)文件密(mi)級(ji)(ji)和(he)印發(fa)(fa)范圍，能公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。少開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)(kai)管(guan)用的(de)(de)會(hui)(hui)。上級(ji)(ji)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)原則(ze)上只開(kai)(kai)(kai)(kai)到(dao)下一級(ji)(ji)，經批準(zhun)直(zhi)接開(kai)(kai)(kai)(kai)到(dao)縣(xian)級(ji)(ji)的(de)(de)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。嚴禁隨意拔高會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規格、擴大(da)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規模，未經批準(zhun)不(bu)(bu)得要求黨委和(he)政府主(zhu)要負(fu)責同志以及(ji)部(bu)門(men)一把手參(can)會(hui)(hui)，減(jian)(jian)少陪會(hui)(hui)。提倡合并開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、套開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，多采用電視電話(hua)、網絡視頻(pin)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)等形(xing)式(shi)。提高會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)實(shi)效，不(bu)(bu)搞照本(ben)宣科，不(bu)(bu)搞泛泛表態(tai)，不(bu)(bu)刻意搞傳達不(bu)(bu)過(guo)夜，堅決防止(zhi)同一事(shi)項(xiang)議(yi)(yi)(yi)而不(bu)(bu)決、反復開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。進一步(bu)改革會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)公(gong)文制度，選擇一些地方(fang)和(he)單位開(kai)(kai)(kai)(kai)展治理(li)文山會(hui)(hui)海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)(guan)于(yu)統籌規范督查(cha)檢查(cha)考核(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)》貫徹落(luo)實，嚴格控(kong)制(zhi)總量(liang)，實行(xing)年度(du)計劃和審批報(bao)備制(zhi)度(du)，中(zhong)央和國家機(ji)關(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)部門原則上每年搞1次綜(zong)合(he)(he)性督查(cha)檢查(cha)考核(he)，對(dui)縣鄉村和廠礦企(qi)業學校的(de)督查(cha)檢查(cha)考核(he)事項減少50%以上的(de)目標要確(que)保執行(xing)到位。強化結果導(dao)向，考核(he)評(ping)(ping)(ping)價一(yi)個(ge)地(di)方和單(dan)位的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，關(guan)(guan)鍵看有(you)沒(mei)有(you)解(jie)決實際(ji)問題、群眾的(de)評(ping)(ping)(ping)價怎(zen)么樣。堅決糾(jiu)正機(ji)械(xie)式做法，不(bu)得隨(sui)意要求(qiu)基(ji)層(ceng)(ceng)填表報(bao)數、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)報(bao)材料，不(bu)得簡單(dan)將有(you)沒(mei)有(you)領(ling)導(dao)批示、開會發(fa)文(wen)、臺賬記錄、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)筆記等作(zuo)(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是否落(luo)實的(de)標準，不(bu)得以微信工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群、政(zheng)務APP上傳工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場景截(jie)圖(tu)或錄制(zhi)視頻(pin)來代替(ti)對(dui)實際(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評(ping)(ping)(ping)價。嚴格控(kong)制(zhi)“一(yi)票否決”事項，不(bu)能(neng)動(dong)輒(zhe)簽(qian)“責任(ren)狀”，變相向地(di)方和基(ji)層(ceng)(ceng)推卸(xie)責任(ren)。對(dui)涉及城(cheng)市(shi)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)評(ping)(ping)(ping)比表彰(zhang)的(de)各類創建活動(dong)進行(xing)集中(zhong)清理(li)，該(gai)撤銷的(de)撤銷，該(gai)合(he)(he)并的(de)合(he)(he)并。對(dui)巡(xun)視巡(xun)察、環(huan)保督察、脫(tuo)貧攻堅督查(cha)考核(he)、政(zheng)府大督查(cha)、黨建考核(he)等，牽(qian)頭部門也要傾聽基(ji)層(ceng)(ceng)意見進行(xing)完善，提出優(you)化改進措施。調查(cha)研究、執法檢查(cha)等要輕(qing)車簡從、務求(qiu)實效，不(bu)干擾(rao)基(ji)層(ceng)(ceng)正常工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅(jian)持(chi)嚴管和厚愛結(jie)合，實事求是(shi)、依規(gui)依紀(ji)依法(fa)嚴肅(su)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責、規(gui)范問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責、精(jing)準問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責、慎重問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責，真正(zheng)起到問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責一(yi)個、警醒(xing)一(yi)片的(de)(de)效果。修訂《中國共產黨問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責條例》。有效解決問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責不力和問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責泛化(hua)(hua)簡單(dan)化(hua)(hua)等(deng)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題。正(zheng)確對待(dai)被問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)責的(de)(de)干部(bu)(bu)(bu)，對影響期滿、表現(xian)(xian)好的(de)(de)干部(bu)(bu)(bu)，符合有關(guan)條件的(de)(de)，該使用的(de)(de)要(yao)使用。制定(ding)紀(ji)檢監察機關(guan)處(chu)(chu)理(li)檢舉控告(gao)工作(zuo)規(gui)則，保障黨員權利，及時為(wei)干部(bu)(bu)(bu)澄清(qing)正(zheng)名，嚴肅(su)查處(chu)(chu)誣告(gao)陷(xian)害行(xing)為(wei)。改進談(tan)話和函詢工作(zuo)方(fang)法(fa)，有效減輕干部(bu)(bu)(bu)不必要(yao)的(de)(de)心理(li)負(fu)擔。把“三(san)個區(qu)(qu)分開來”的(de)(de)要(yao)求具(ju)體化(hua)(hua)，正(zheng)確把握干部(bu)(bu)(bu)在工作(zuo)中出現(xian)(xian)失(shi)誤錯誤的(de)(de)性(xing)質和影響，切實保護干部(bu)(bu)(bu)干事創(chuang)業的(de)(de)積極性(xing)，為(wei)擔當者擔當，為(wei)負(fu)責者負(fu)責。對基(ji)層干部(bu)(bu)(bu)特(te)別是(shi)困難艱(jian)苦地區(qu)(qu)和奮戰在脫貧攻堅(jian)第一(yi)線的(de)(de)干部(bu)(bu)(bu)，給予更多理(li)解和支(zhi)持(chi)，在政策、待(dai)遇等(deng)方(fang)面給予傾(qing)斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)中(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)統一領導下，建立(li)中(zhong)(zhong)央層(ceng)面整(zheng)治(zhi)形式主(zhu)義為(wei)基(ji)層(ceng)減負專項工作(zuo)機(ji)制，由中(zhong)(zhong)央辦(ban)公(gong)廳牽頭，中(zhong)(zhong)央紀委(wei)(wei)國(guo)家監委(wei)(wei)機(ji)關(guan)、中(zhong)(zhong)央組(zu)織部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)央宣傳部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)央改革辦(ban)、中(zhong)(zhong)央和國(guo)家機(ji)關(guan)工委(wei)(wei)、全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會辦(ban)公(gong)廳、國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳、全(quan)國(guo)政協(xie)辦(ban)公(gong)廳等參(can)加(jia)，負責統籌協(xie)調推進(jin)(jin)落實(shi)工作(zuo)。各地區各部(bu)(bu)門黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）要(yao)(yao)切實(shi)履行主(zhu)體責任(ren)，一把(ba)手負總(zong)責，黨(dang)委(wei)(wei)辦(ban)公(gong)廳（室(shi)）負責協(xie)調推進(jin)(jin)落實(shi)，把(ba)力戒形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作(zuo)為(wei)重要(yao)(yao)任(ren)務，拿出有效(xiao)管用的(de)整(zheng)治(zhi)措施。加(jia)強政治(zhi)巡視和政治(zhi)督查(cha)，加(jia)大(da)輿論監督力度，對(dui)形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義典(dian)型問題點名道姓通報曝光，對(dui)干實(shi)事、作(zuo)風好的(de)先進(jin)(jin)典(dian)型及時(shi)總(zong)結推廣，為(wei)廣大(da)黨(dang)員干部(bu)(bu)作(zuo)示范、樹標桿(gan)。