中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近(jin)日，中共中央辦(ban)公廳(ting)印(yin)發了《關于(yu)解決形式主義突出問題(ti)為基(ji)層(ceng)減負的(de)通(tong)知》。全文(wen)如下：

黨的十八大以(yi)來，習(xi)近平總書(shu)記就加強(qiang)黨的作(zuo)風建設(she)，力戒形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義作(zuo)出一(yi)系列重(zhong)(zhong)要(yao)指示。近期(qi)，習(xi)近平總書(shu)記專門作(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)批示，強(qiang)調2019年(nian)要(yao)解決一(yi)些困擾基層(ceng)的形式主(zhu)義問(wen)題，切(qie)實為(wei)(wei)基層(ceng)減負。為(wei)(wei)貫徹(che)落實習(xi)近平總書(shu)記重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示精神，更好為(wei)(wei)基層(ceng)干部松(song)綁減負，激勵廣(guang)大干部擔當(dang)作(zuo)為(wei)(wei)、不懈奮斗，經中央領導同(tong)志同(tong)意，決定將2019年(nian)作(zuo)為(wei)(wei)“基層(ceng)減負年(nian)”，現(xian)就有(you)關工作(zuo)要(yao)求通知(zhi)如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持用習近平新時(shi)代中國特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)思想武(wu)裝頭腦，在深化消化轉(zhuan)化上下功夫，把(ba)(ba)理(li)論學習的成效體現到增強黨(dang)性修養、提高(gao)工(gong)作(zuo)能(neng)力、改進工(gong)作(zuo)作(zuo)風、推動黨(dang)的事業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)上。將力戒形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)作(zuo)為全黨(dang)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)的“不(bu)忘(wang)初(chu)心、牢記使(shi)命”主(zhu)(zhu)題(ti)教(jiao)育重要(yao)內容，教(jiao)育引(yin)導黨(dang)員(yuan)干部牢記黨(dang)的宗(zong)旨，堅(jian)持實事求是(shi)的思想路線，樹立正確政績(ji)觀，把(ba)(ba)對(dui)(dui)上負責與對(dui)(dui)下負責統一起來(lai)。從領導機(ji)關(guan)首先是(shi)中央(yang)和(he)國家(jia)機(ji)關(guan)做(zuo)起，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)作(zuo)風建(jian)設專項整(zheng)治(zhi)行動，發(fa)揚斗爭精神，對(dui)(dui)困擾基層的形式主(zhu)(zhu)義(yi)問(wen)(wen)題(ti)進行大排查，著重從思想觀念、工(gong)作(zuo)作(zuo)風和(he)領導方(fang)法上找根源(yuan)、抓整(zheng)改。嚴明政治(zhi)紀律和(he)政治(zhi)規矩，認真汲取(qu)秦嶺(ling)北麓西安(an)境(jing)內違建(jian)別(bie)墅問(wen)(wen)題(ti)的深刻教(jiao)訓，堅(jian)決(jue)防止和(he)糾正落實黨(dang)中央(yang)決(jue)策部署不(bu)用心、不(bu)務(wu)實、不(bu)盡力，口號喊(han)得震天響、行動起來(lai)輕飄飄的問(wen)(wen)題(ti)，真正把(ba)(ba)樹牢“四個意識(shi)”、做(zuo)到“兩個維護”的要(yao)求落到實處(chu)。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫(guan)徹落實(shi)中(zhong)央(yang)(yang)八項(xiang)規定及其實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)(ze)精(jing)神，從(cong)中(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)面做(zuo)起，層(ceng)層(ceng)大(da)幅(fu)度(du)精(jing)簡(jian)文(wen)件(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，確(que)保發(fa)給縣級(ji)(ji)以下(xia)的文(wen)件(jian)、召(zhao)開(kai)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)減(jian)少(shao)30%－50%。發(fa)揚“短實(shi)新”文(wen)風，堅決(jue)壓縮篇幅(fu)，防(fang)止(zhi)穿靴戴帽(mao)、冗(rong)長空洞，中(zhong)央(yang)(yang)印發(fa)的政策(ce)性文(wen)件(jian)原(yuan)則(ze)(ze)上不(bu)(bu)超過10頁(ye)，地(di)方(fang)和(he)(he)部門(men)也要(yao)按此(ci)從(cong)嚴(yan)掌握。地(di)方(fang)各級(ji)(ji)、基(ji)層(ceng)單(dan)位貫(guan)徹落實(shi)中(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)上級(ji)(ji)文(wen)件(jian)，可結合實(shi)際制定務實(shi)管用的舉措，除(chu)有明確(que)規定外，不(bu)(bu)再(zai)制定貫(guan)徹落實(shi)意(yi)見(jian)和(he)(he)實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)(ze)。科學確(que)定中(zhong)央(yang)(yang)文(wen)件(jian)密級(ji)(ji)和(he)(he)印發(fa)范圍，能公開(kai)的公開(kai)。少(shao)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)短會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)管用的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上級(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)原(yuan)則(ze)(ze)上只開(kai)到(dao)下(xia)一(yi)級(ji)(ji)，經批(pi)準直(zhi)接開(kai)到(dao)縣級(ji)(ji)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，不(bu)(bu)再(zai)層(ceng)層(ceng)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨意(yi)拔高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規格、擴(kuo)大(da)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)規模，未經批(pi)準不(bu)(bu)得要(yao)求黨(dang)委和(he)(he)政府主(zhu)要(yao)負責(ze)同志以及部門(men)一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減(jian)少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提(ti)(ti)倡合并開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，多采(cai)用電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)等(deng)形式。提(ti)(ti)高會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)實(shi)效，不(bu)(bu)搞(gao)照本(ben)宣科，不(bu)(bu)搞(gao)泛泛表(biao)態，不(bu)(bu)刻意(yi)搞(gao)傳(chuan)達不(bu)(bu)過夜(ye)，堅決(jue)防(fang)止(zhi)同一(yi)事(shi)項(xiang)議(yi)而不(bu)(bu)決(jue)、反(fan)復(fu)開(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進(jin)一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)公文(wen)制度(du)，選擇一(yi)些地(di)方(fang)和(he)(he)單(dan)位開(kai)展治理文(wen)山(shan)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公(gong)廳關(guan)(guan)于統籌(chou)規范督查(cha)檢查(cha)考(kao)(kao)(kao)核工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)通知》貫徹落實(shi)(shi)，嚴(yan)格控制(zhi)總量，實(shi)(shi)行年度計劃和(he)審批(pi)報備制(zhi)度，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)國家機關(guan)(guan)有(you)關(guan)(guan)部門原則上每年搞1次綜合性(xing)督查(cha)檢查(cha)考(kao)(kao)(kao)核，對(dui)(dui)縣鄉村和(he)廠礦企業學(xue)校的(de)(de)(de)(de)督查(cha)檢查(cha)考(kao)(kao)(kao)核事(shi)項(xiang)減少50%以上的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)要(yao)確保執行到位(wei)。強化結果導向(xiang)，考(kao)(kao)(kao)核評(ping)價(jia)一(yi)個(ge)地(di)方(fang)(fang)和(he)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，關(guan)(guan)鍵看有(you)沒有(you)解決(jue)實(shi)(shi)際問題、群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)怎么樣。堅(jian)決(jue)糾正(zheng)機械式做(zuo)法(fa)，不得隨意(yi)要(yao)求基(ji)(ji)層(ceng)填表報數、層(ceng)層(ceng)報材料，不得簡單將有(you)沒有(you)領導批(pi)示、開(kai)會發文(wen)、臺(tai)賬記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)筆記等(deng)作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是否落實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準，不得以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群(qun)、政務APP上傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場景截圖或(huo)錄制(zhi)視頻來(lai)代替對(dui)(dui)實(shi)(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)評(ping)價(jia)。嚴(yan)格控制(zhi)“一(yi)票否決(jue)”事(shi)項(xiang)，不能動(dong)輒簽(qian)“責(ze)任狀”，變相向(xiang)地(di)方(fang)(fang)和(he)基(ji)(ji)層(ceng)推卸責(ze)任。對(dui)(dui)涉(she)及城(cheng)市評(ping)選評(ping)比(bi)表彰的(de)(de)(de)(de)各類(lei)創(chuang)建活動(dong)進(jin)(jin)行集(ji)中(zhong)(zhong)清理(li)，該(gai)撤銷的(de)(de)(de)(de)撤銷，該(gai)合并的(de)(de)(de)(de)合并。對(dui)(dui)巡視巡察、環(huan)保督察、脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)督查(cha)考(kao)(kao)(kao)核、政府大督查(cha)、黨建考(kao)(kao)(kao)核等(deng)，牽(qian)頭部門也要(yao)傾聽基(ji)(ji)層(ceng)意(yi)見進(jin)(jin)行完善，提出優(you)化改進(jin)(jin)措(cuo)施(shi)。調查(cha)研究、執法(fa)檢查(cha)等(deng)要(yao)輕車簡從、務求實(shi)(shi)效，不干擾基(ji)(ji)層(ceng)正(zheng)常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅(jian)持嚴(yan)管和厚愛結合(he)，實(shi)事求是、依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)問(wen)(wen)責(ze)(ze)、規范問(wen)(wen)責(ze)(ze)、精準問(wen)(wen)責(ze)(ze)、慎重(zhong)問(wen)(wen)責(ze)(ze)，真(zhen)正起到問(wen)(wen)責(ze)(ze)一個、警醒(xing)一片的(de)效果。修訂《中國共產黨問(wen)(wen)責(ze)(ze)條例》。有(you)效解決問(wen)(wen)責(ze)(ze)不力和問(wen)(wen)責(ze)(ze)泛(fan)化簡單化等問(wen)(wen)題。正確對待被問(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)，對影(ying)響期(qi)滿、表現好的(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)，符合(he)有(you)關(guan)條件的(de)，該(gai)使(shi)用(yong)的(de)要使(shi)用(yong)。制定紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)處(chu)理(li)檢舉控(kong)告(gao)(gao)工作(zuo)規則，保障黨員權利(li)，及時為干(gan)(gan)(gan)部(bu)澄清正名，嚴(yan)肅(su)查處(chu)誣告(gao)(gao)陷害行為。改(gai)進(jin)談話和函詢工作(zuo)方法(fa)，有(you)效減輕(qing)干(gan)(gan)(gan)部(bu)不必要的(de)心理(li)負擔(dan)。把“三個區分開來(lai)”的(de)要求具(ju)體化，正確把握干(gan)(gan)(gan)部(bu)在工作(zuo)中出現失誤錯誤的(de)性(xing)質和影(ying)響，切實(shi)保護干(gan)(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)(gan)事創業(ye)的(de)積極(ji)性(xing)，為擔(dan)當(dang)者擔(dan)當(dang)，為負責(ze)(ze)者負責(ze)(ze)。對基層干(gan)(gan)(gan)部(bu)特別是困(kun)難艱(jian)苦地區和奮戰在脫貧攻堅(jian)第一線的(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)，給(gei)予(yu)更多(duo)理(li)解和支持，在政策(ce)、待遇等方面給(gei)予(yu)傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)中(zhong)央(yang)集中(zhong)統(tong)一(yi)領導(dao)下，建立中(zhong)央(yang)層面整(zheng)治形式(shi)主(zhu)義為基層減(jian)負(fu)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，由(you)中(zhong)央(yang)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)牽頭，中(zhong)央(yang)紀委(wei)國家監(jian)委(wei)機(ji)關、中(zhong)央(yang)組(zu)織部、中(zhong)央(yang)宣(xuan)傳部、中(zhong)央(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)央(yang)和國家機(ji)關工(gong)委(wei)、全國人大常(chang)委(wei)會辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、國務院辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)、全國政(zheng)協辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)等參(can)加，負(fu)責(ze)統(tong)籌協調推進落實工(gong)作(zuo)(zuo)。各地區各部門黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）要切實履行(xing)主(zhu)體責(ze)任(ren)，一(yi)把手負(fu)總責(ze)，黨(dang)委(wei)辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)（室）負(fu)責(ze)協調推進落實，把力(li)戒形式(shi)主(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)義作(zuo)(zuo)為重(zhong)要任(ren)務，拿出有效(xiao)管(guan)用的整(zheng)治措施。加強政(zheng)治巡視和政(zheng)治督(du)查，加大輿論監(jian)督(du)力(li)度(du)，對形式(shi)主(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)義典型問題(ti)點名道(dao)姓通報曝光，對干(gan)實事、作(zuo)(zuo)風好的先進典型及時(shi)總結推廣，為廣大黨(dang)員干(gan)部作(zuo)(zuo)示范(fan)、樹標桿。