中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共中央辦公廳印發了《關(guan)于(yu)解決形(xing)式主義突出問題為基層減負(fu)的通知》。全文如下：

黨(dang)的十八大以來，習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書記就加強黨(dang)的作(zuo)(zuo)風建(jian)設，力戒(jie)形式主義、官僚主義作(zuo)(zuo)出(chu)一(yi)系列重要指示(shi)。近(jin)期，習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書記專門作(zuo)(zuo)出(chu)重要批示(shi)，強調2019年要解決一(yi)些困擾基(ji)層(ceng)(ceng)的形式主義問題，切(qie)實(shi)為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)減負。為(wei)貫徹落實(shi)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書記重要指示(shi)批示(shi)精神，更好為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部松(song)綁減負，激勵廣大干(gan)部擔當作(zuo)(zuo)為(wei)、不懈奮斗，經中央領導同志同意，決定將2019年作(zuo)(zuo)為(wei)“基(ji)層(ceng)(ceng)減負年”，現就有關工作(zuo)(zuo)要求(qiu)通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用習(xi)(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義思想(xiang)武裝頭腦，在深(shen)化消化轉化上(shang)(shang)下(xia)功夫，把理論學(xue)習(xi)(xi)的(de)成(cheng)效體現(xian)到(dao)增強黨(dang)(dang)性(xing)修養(yang)、提(ti)高工作(zuo)能力(li)、改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風、推動黨(dang)(dang)的(de)事業發(fa)展上(shang)(shang)。將力(li)戒形式主(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義作(zuo)為(wei)全黨(dang)(dang)開展的(de)“不(bu)忘初心、牢(lao)記使命(ming)”主(zhu)(zhu)題(ti)(ti)教(jiao)育重要(yao)內(nei)(nei)容，教(jiao)育引導(dao)黨(dang)(dang)員干部牢(lao)記黨(dang)(dang)的(de)宗旨，堅持實(shi)(shi)事求是的(de)思想(xiang)路線(xian)，樹立正確政績觀(guan)，把對(dui)上(shang)(shang)負責(ze)(ze)與(yu)對(dui)下(xia)負責(ze)(ze)統一(yi)起來。從領(ling)導(dao)機(ji)關(guan)首先是中(zhong)央和(he)國(guo)家機(ji)關(guan)做起，開展作(zuo)風建(jian)設專(zhuan)項整(zheng)治行(xing)動，發(fa)揚斗(dou)爭(zheng)精神(shen)，對(dui)困擾基(ji)層的(de)形式主(zhu)(zhu)義問題(ti)(ti)進行(xing)大排查，著重從思想(xiang)觀(guan)念(nian)、工作(zuo)作(zuo)風和(he)領(ling)導(dao)方(fang)法上(shang)(shang)找根源、抓整(zheng)改(gai)。嚴(yan)明政治紀律和(he)政治規矩，認(ren)真(zhen)汲取秦嶺北麓西安境(jing)內(nei)(nei)違建(jian)別墅問題(ti)(ti)的(de)深(shen)刻(ke)教(jiao)訓(xun)，堅決(jue)防止和(he)糾正落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央決(jue)策部署不(bu)用心、不(bu)務實(shi)(shi)、不(bu)盡力(li)，口號(hao)喊得震天響、行(xing)動起來輕飄(piao)飄(piao)的(de)問題(ti)(ti)，真(zhen)正把樹牢(lao)“四個(ge)意識”、做到(dao)“兩(liang)個(ge)維(wei)護”的(de)要(yao)求落到(dao)實(shi)(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央八(ba)項(xiang)規(gui)定(ding)及其實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)(ze)精(jing)神，從(cong)中(zhong)(zhong)央層(ceng)面(mian)做起，層(ceng)層(ceng)大幅度(du)精(jing)簡文(wen)(wen)件(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)議，確保發(fa)給(gei)縣級(ji)以下的文(wen)(wen)件(jian)、召(zhao)開(kai)(kai)(kai)的會(hui)(hui)(hui)議減少30%－50%。發(fa)揚“短(duan)實(shi)(shi)新”文(wen)(wen)風，堅決(jue)(jue)(jue)壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(chang)空洞(dong)，中(zhong)(zhong)央印發(fa)的政策性文(wen)(wen)件(jian)原則(ze)(ze)上(shang)不(bu)(bu)超過10頁(ye)，地(di)(di)方(fang)和(he)(he)部(bu)門也要(yao)按此從(cong)嚴(yan)掌握。地(di)(di)方(fang)各級(ji)、基層(ceng)單位(wei)(wei)貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央和(he)(he)上(shang)級(ji)文(wen)(wen)件(jian)，可(ke)結合實(shi)(shi)際制(zhi)定(ding)務實(shi)(shi)管(guan)(guan)用的舉措(cuo)，除(chu)有明確規(gui)定(ding)外，不(bu)(bu)再制(zhi)定(ding)貫徹落(luo)實(shi)(shi)意見和(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)細則(ze)(ze)。科學(xue)確定(ding)中(zhong)(zhong)央文(wen)(wen)件(jian)密級(ji)和(he)(he)印發(fa)范圍，能公(gong)開(kai)(kai)(kai)的公(gong)開(kai)(kai)(kai)。少開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)短(duan)會(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)管(guan)(guan)用的會(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)會(hui)(hui)(hui)議原則(ze)(ze)上(shang)只開(kai)(kai)(kai)到下一(yi)級(ji)，經批(pi)準直接開(kai)(kai)(kai)到縣級(ji)的會(hui)(hui)(hui)議，不(bu)(bu)再層(ceng)層(ceng)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨意拔高會(hui)(hui)(hui)議規(gui)格、擴大會(hui)(hui)(hui)議規(gui)模，未經批(pi)準不(bu)(bu)得要(yao)求(qiu)黨委和(he)(he)政府主要(yao)負責(ze)同志以及部(bu)門一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)，減少陪會(hui)(hui)(hui)。提倡(chang)合并(bing)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)議，多采用電(dian)視電(dian)話、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)議等形式。提高會(hui)(hui)(hui)議實(shi)(shi)效(xiao)，不(bu)(bu)搞(gao)(gao)照(zhao)本(ben)宣科，不(bu)(bu)搞(gao)(gao)泛泛表(biao)態，不(bu)(bu)刻意搞(gao)(gao)傳達不(bu)(bu)過夜，堅決(jue)(jue)(jue)防止同一(yi)事項(xiang)議而不(bu)(bu)決(jue)(jue)(jue)、反復(fu)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)議公(gong)文(wen)(wen)制(zhi)度(du)，選擇一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)和(he)(he)單位(wei)(wei)開(kai)(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)山(shan)會(hui)(hui)(hui)海工(gong)作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好(hao)《中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)關于統籌(chou)規范(fan)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知》貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)，嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)總(zong)量，實(shi)(shi)行(xing)年度計劃和(he)審批報(bao)(bao)備制(zhi)(zhi)度，中(zhong)央和(he)國(guo)家機關有(you)關部(bu)門原(yuan)則上每年搞(gao)1次綜合(he)性(xing)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)，對(dui)縣鄉村和(he)廠礦企業學校的(de)(de)(de)督(du)查(cha)(cha)(cha)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)事項減(jian)少50%以上的(de)(de)(de)目標要確保(bao)執行(xing)到位(wei)(wei)。強(qiang)化結(jie)果導向，考(kao)(kao)核(he)(he)評價(jia)一個地方和(he)單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，關鍵看有(you)沒有(you)解(jie)決實(shi)(shi)際問題、群眾的(de)(de)(de)評價(jia)怎么樣(yang)。堅(jian)決糾(jiu)正機械式做法，不(bu)(bu)得隨(sui)意要求基(ji)層(ceng)填(tian)表(biao)(biao)報(bao)(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)(bao)材料，不(bu)(bu)得簡(jian)單將(jiang)有(you)沒有(you)領導批示(shi)、開會(hui)發(fa)文、臺(tai)賬記錄、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)筆(bi)記等(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)否(fou)落(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)標準(zhun)，不(bu)(bu)得以微信工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)群、政務(wu)(wu)APP上傳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場景截圖(tu)或錄制(zhi)(zhi)視(shi)頻(pin)來代替對(dui)實(shi)(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia)。嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)“一票(piao)否(fou)決”事項，不(bu)(bu)能動輒簽“責任(ren)狀”，變(bian)相向地方和(he)基(ji)層(ceng)推卸(xie)責任(ren)。對(dui)涉及城市評選評比表(biao)(biao)彰的(de)(de)(de)各類創(chuang)建活動進(jin)行(xing)集中(zhong)清理(li)，該(gai)撤銷的(de)(de)(de)撤銷，該(gai)合(he)并的(de)(de)(de)合(he)并。對(dui)巡視(shi)巡察(cha)、環保(bao)督(du)察(cha)、脫貧(pin)攻堅(jian)督(du)查(cha)(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)、政府(fu)大督(du)查(cha)(cha)(cha)、黨(dang)建考(kao)(kao)核(he)(he)等(deng)，牽頭部(bu)門也要傾聽基(ji)層(ceng)意見(jian)進(jin)行(xing)完善(shan)，提出優化改進(jin)措施(shi)。調查(cha)(cha)(cha)研究、執法檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)等(deng)要輕車(che)簡(jian)從(cong)、務(wu)(wu)求實(shi)(shi)效，不(bu)(bu)干(gan)擾基(ji)層(ceng)正常工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴管和(he)厚愛(ai)結合，實(shi)事求是、依(yi)規依(yi)紀依(yi)法(fa)嚴肅(su)問(wen)(wen)責(ze)、規范(fan)問(wen)(wen)責(ze)、精準(zhun)問(wen)(wen)責(ze)、慎(shen)重問(wen)(wen)責(ze)，真正(zheng)起到問(wen)(wen)責(ze)一個、警(jing)醒一片的(de)(de)(de)(de)(de)效果。修訂《中國(guo)共產黨(dang)問(wen)(wen)責(ze)條例》。有效解決(jue)問(wen)(wen)責(ze)不力和(he)問(wen)(wen)責(ze)泛化簡單化等問(wen)(wen)題。正(zheng)確對待(dai)(dai)被(bei)問(wen)(wen)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，對影響期滿、表現好的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，符(fu)合有關條件的(de)(de)(de)(de)(de)，該使用的(de)(de)(de)(de)(de)要使用。制定紀檢(jian)監察機(ji)關處(chu)理檢(jian)舉控(kong)告(gao)(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)規則，保障黨(dang)員權利，及時為干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)澄(cheng)清正(zheng)名，嚴肅(su)查處(chu)誣告(gao)(gao)陷害行(xing)為。改進談(tan)話和(he)函詢工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)，有效減輕干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)不必要的(de)(de)(de)(de)(de)心理負擔。把(ba)“三個區(qu)分(fen)開來”的(de)(de)(de)(de)(de)要求具(ju)體化，正(zheng)確把(ba)握干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)在工(gong)作(zuo)(zuo)中出現失誤(wu)錯(cuo)誤(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)和(he)影響，切實(shi)保護干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)干(gan)(gan)事創業的(de)(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，為擔當者擔當，為負責(ze)者負責(ze)。對基層干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)特別是困難艱苦地區(qu)和(he)奮戰在脫貧攻(gong)堅第一線的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，給(gei)予更多理解和(he)支持，在政策、待(dai)(dai)遇等方(fang)面給(gei)予傾斜(xie)。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在(zai)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)統一(yi)領導(dao)下，建立(li)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)(ceng)面(mian)整治(zhi)形(xing)式主(zhu)義(yi)為基層(ceng)(ceng)減負(fu)專項工(gong)作(zuo)機(ji)制，由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公廳牽頭，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀委國家監委機(ji)關(guan)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組(zu)織部(bu)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)宣傳部(bu)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和國家機(ji)關(guan)工(gong)委、全(quan)國人大常委會辦(ban)(ban)公廳、國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳、全(quan)國政協辦(ban)(ban)公廳等參加，負(fu)責(ze)統籌(chou)協調(diao)推進(jin)落實(shi)工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部(bu)門黨委（黨組(zu)）要(yao)切(qie)實(shi)履行主(zhu)體責(ze)任，一(yi)把(ba)手負(fu)總責(ze)，黨委辦(ban)(ban)公廳（室）負(fu)責(ze)協調(diao)推進(jin)落實(shi)，把(ba)力(li)戒形(xing)式主(zhu)義(yi)、官僚(liao)(liao)主(zhu)義(yi)作(zuo)為重要(yao)任務(wu)，拿出有(you)效管用(yong)的(de)整治(zhi)措(cuo)施。加強政治(zhi)巡視和政治(zhi)督查(cha)，加大輿論監督力(li)度，對形(xing)式主(zhu)義(yi)、官僚(liao)(liao)主(zhu)義(yi)典(dian)型(xing)問題點名道姓通報曝光(guang)，對干實(shi)事、作(zuo)風(feng)好的(de)先進(jin)典(dian)型(xing)及時總結(jie)推廣，為廣大黨員干部(bu)作(zuo)示(shi)范、樹標桿。