中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近(jin)日，中共中央辦公廳印發了《關于(yu)解決形式(shi)主義突出問(wen)題為基(ji)層減負(fu)的通知(zhi)》。全(quan)文如下：

黨的(de)十八(ba)大以(yi)來，習近(jin)(jin)平總書記就加強黨的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)風建(jian)設，力戒形(xing)式主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)(zuo)(zuo)出一(yi)系列(lie)重(zhong)(zhong)要指示(shi)。近(jin)(jin)期，習近(jin)(jin)平總書記專(zhuan)門(men)作(zuo)(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要批(pi)示(shi)，強調2019年(nian)要解決一(yi)些(xie)困擾基(ji)層(ceng)的(de)形(xing)式主義(yi)問題，切實為(wei)基(ji)層(ceng)減負(fu)(fu)。為(wei)貫徹(che)落實習近(jin)(jin)平總書記重(zhong)(zhong)要指示(shi)批(pi)示(shi)精神，更好為(wei)基(ji)層(ceng)干(gan)部(bu)松綁減負(fu)(fu)，激勵廣(guang)大干(gan)部(bu)擔當作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)、不懈(xie)奮斗，經中央領導同志同意，決定將2019年(nian)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)“基(ji)層(ceng)減負(fu)(fu)年(nian)”，現(xian)就有關工作(zuo)(zuo)(zuo)要求通知如(ru)下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持(chi)用(yong)習近平新(xin)時代(dai)中國特(te)色社會主義(yi)思(si)想武裝頭(tou)腦，在深化(hua)(hua)消化(hua)(hua)轉化(hua)(hua)上下功夫，把理論(lun)學習的(de)成效(xiao)體現(xian)到(dao)(dao)增強黨(dang)(dang)性修養、提高(gao)工作(zuo)能力、改進工作(zuo)作(zuo)風、推動黨(dang)(dang)的(de)事業發(fa)展上。將力戒(jie)形(xing)式主義(yi)、官僚主義(yi)作(zuo)為全黨(dang)(dang)開展的(de)“不(bu)忘初心、牢(lao)記使(shi)命”主題(ti)教育(yu)重(zhong)要內容，教育(yu)引導(dao)黨(dang)(dang)員干部(bu)(bu)牢(lao)記黨(dang)(dang)的(de)宗旨，堅(jian)持(chi)實(shi)事求是的(de)思(si)想路線，樹立正(zheng)確政(zheng)(zheng)績觀(guan)，把對(dui)上負責與(yu)對(dui)下負責統一起來(lai)。從領導(dao)機(ji)關首先是中央和(he)國家機(ji)關做起，開展作(zuo)風建設專項(xiang)整(zheng)(zheng)治行(xing)動，發(fa)揚(yang)斗爭精神，對(dui)困擾基層的(de)形(xing)式主義(yi)問(wen)題(ti)進行(xing)大(da)排查，著(zhu)重(zhong)從思(si)想觀(guan)念(nian)、工作(zuo)作(zuo)風和(he)領導(dao)方(fang)法上找(zhao)根源、抓整(zheng)(zheng)改。嚴(yan)明政(zheng)(zheng)治紀(ji)律和(he)政(zheng)(zheng)治規(gui)矩，認真汲取秦嶺北(bei)麓西安境內違建別(bie)墅(shu)問(wen)題(ti)的(de)深刻(ke)教訓，堅(jian)決防(fang)止和(he)糾正(zheng)落實(shi)黨(dang)(dang)中央決策部(bu)(bu)署不(bu)用(yong)心、不(bu)務(wu)實(shi)、不(bu)盡力，口(kou)號喊得震(zhen)天響、行(xing)動起來(lai)輕飄(piao)(piao)飄(piao)(piao)的(de)問(wen)題(ti)，真正(zheng)把樹牢(lao)“四(si)個(ge)意(yi)識”、做到(dao)(dao)“兩(liang)個(ge)維護”的(de)要求落到(dao)(dao)實(shi)處(chu)。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真(zhen)貫徹落(luo)(luo)(luo)實中央(yang)(yang)八(ba)項規定及其實施(shi)細則(ze)精神，從中央(yang)(yang)層(ceng)(ceng)面做(zuo)起，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)大幅(fu)度精簡文(wen)件和(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，確保發給(gei)縣級以(yi)下的文(wen)件、召開(kai)(kai)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議減少30%－50%。發揚“短實新”文(wen)風，堅決壓縮篇幅(fu)，防止穿(chuan)靴(xue)戴帽、冗長(chang)空洞(dong)，中央(yang)(yang)印發的政策性(xing)文(wen)件原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)超過10頁，地方(fang)和(he)部門也要(yao)按(an)此(ci)從嚴(yan)掌握。地方(fang)各級、基層(ceng)(ceng)單(dan)位貫徹落(luo)(luo)(luo)實中央(yang)(yang)和(he)上(shang)級文(wen)件，可結合實際制定務實管用(yong)(yong)的舉措，除有明(ming)確規定外，不(bu)再制定貫徹落(luo)(luo)(luo)實意見和(he)實施(shi)細則(ze)。科學確定中央(yang)(yang)文(wen)件密(mi)級和(he)印發范圍，能公(gong)(gong)開(kai)(kai)的公(gong)(gong)開(kai)(kai)。少開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)短會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)管用(yong)(yong)的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。上(shang)級會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議原(yuan)則(ze)上(shang)只開(kai)(kai)到下一(yi)級，經(jing)批(pi)準直接開(kai)(kai)到縣級的會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，不(bu)再層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁(jin)隨意拔高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議規格、擴大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議規模，未經(jing)批(pi)準不(bu)得(de)要(yao)求黨委和(he)政府主要(yao)負責同志(zhi)以(yi)及部門一(yi)把手參會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，減少陪會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。提(ti)(ti)倡合并開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議，多采用(yong)(yong)電(dian)(dian)視(shi)電(dian)(dian)話、網絡視(shi)頻會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議等(deng)形式。提(ti)(ti)高(gao)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議實效，不(bu)搞(gao)照本宣科，不(bu)搞(gao)泛泛表(biao)態，不(bu)刻(ke)意搞(gao)傳(chuan)達不(bu)過夜，堅決防止同一(yi)事項議而(er)不(bu)決、反復開(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議公(gong)(gong)文(wen)制度，選擇一(yi)些地方(fang)和(he)單(dan)位開(kai)(kai)展治理文(wen)山會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)海(hai)工作試點(dian)。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央辦公廳關(guan)于統籌規范督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知》貫徹落實(shi)(shi)，嚴(yan)格控制(zhi)總量，實(shi)(shi)行(xing)(xing)年(nian)度計劃和審批報(bao)(bao)(bao)備制(zhi)度，中央和國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)有(you)關(guan)部門(men)原則上(shang)每(mei)年(nian)搞1次綜(zong)合性督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)，對縣鄉村和廠礦企業學校的(de)督(du)查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)事(shi)項減少50%以上(shang)的(de)目(mu)標(biao)要確保執行(xing)(xing)到位。強化結果導(dao)向，考(kao)(kao)核(he)評價(jia)(jia)一(yi)個(ge)地方和單位的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，關(guan)鍵(jian)看(kan)有(you)沒有(you)解決實(shi)(shi)際問(wen)題(ti)、群(qun)眾(zhong)的(de)評價(jia)(jia)怎么(me)樣。堅決糾正(zheng)機(ji)(ji)械式做法(fa)，不(bu)(bu)得隨意要求基層(ceng)填(tian)表報(bao)(bao)(bao)數、層(ceng)層(ceng)報(bao)(bao)(bao)材(cai)料(liao)，不(bu)(bu)得簡(jian)(jian)單將有(you)沒有(you)領導(dao)批示、開會發文、臺賬記錄、工(gong)(gong)作(zuo)筆記等作(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)是否落實(shi)(shi)的(de)標(biao)準，不(bu)(bu)得以微信工(gong)(gong)作(zuo)群(qun)、政務(wu)APP上(shang)傳(chuan)工(gong)(gong)作(zuo)場景(jing)截圖或錄制(zhi)視頻來代替(ti)對實(shi)(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)評價(jia)(jia)。嚴(yan)格控制(zhi)“一(yi)票(piao)否決”事(shi)項，不(bu)(bu)能動輒簽“責任狀”，變相(xiang)向地方和基層(ceng)推卸(xie)責任。對涉及(ji)城市評選評比表彰的(de)各類(lei)創(chuang)建活動進(jin)(jin)行(xing)(xing)集中清理，該撤(che)銷的(de)撤(che)銷，該合并的(de)合并。對巡視巡察、環(huan)保督(du)察、脫貧攻(gong)堅督(du)查(cha)(cha)考(kao)(kao)核(he)、政府大督(du)查(cha)(cha)、黨(dang)建考(kao)(kao)核(he)等，牽頭部門(men)也要傾聽基層(ceng)意見進(jin)(jin)行(xing)(xing)完善(shan)，提出優化改進(jin)(jin)措施(shi)。調查(cha)(cha)研究(jiu)、執法(fa)檢查(cha)(cha)等要輕車(che)簡(jian)(jian)從、務(wu)求實(shi)(shi)效，不(bu)(bu)干擾基層(ceng)正(zheng)常工(gong)(gong)作(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持(chi)(chi)嚴(yan)管和(he)厚愛(ai)結(jie)合，實事求(qiu)(qiu)是、依規(gui)依紀依法嚴(yan)肅(su)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)、規(gui)范問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)、精準問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)、慎重問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)，真正(zheng)起到(dao)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)一個、警醒一片(pian)的(de)(de)效果。修訂《中(zhong)國共產黨問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)條例(li)》。有效解決問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)不力和(he)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)泛化簡單化等(deng)問(wen)(wen)(wen)題。正(zheng)確對待被問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部，對影(ying)響期滿(man)、表現(xian)好的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部，符合有關條件的(de)(de)，該(gai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)要(yao)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。制定紀檢(jian)監察機關處(chu)理(li)檢(jian)舉控告工(gong)作規(gui)則，保障黨員權利，及時為干(gan)(gan)(gan)部澄清正(zheng)名，嚴(yan)肅(su)查(cha)處(chu)誣告陷害行為。改進談話(hua)和(he)函詢工(gong)作方法，有效減(jian)輕干(gan)(gan)(gan)部不必要(yao)的(de)(de)心(xin)理(li)負(fu)擔。把(ba)“三個區(qu)分開來”的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)具體化，正(zheng)確把(ba)握干(gan)(gan)(gan)部在工(gong)作中(zhong)出現(xian)失誤錯(cuo)誤的(de)(de)性質和(he)影(ying)響，切實保護干(gan)(gan)(gan)部干(gan)(gan)(gan)事創業的(de)(de)積極性，為擔當者(zhe)擔當，為負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)者(zhe)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)。對基層干(gan)(gan)(gan)部特(te)別是困難(nan)艱苦地區(qu)和(he)奮戰在脫(tuo)貧(pin)攻堅第一線的(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部，給(gei)予更多理(li)解和(he)支持(chi)(chi)，在政策、待遇(yu)等(deng)方面給(gei)予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨中(zhong)央(yang)(yang)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領導(dao)下(xia)，建立中(zhong)央(yang)(yang)層面(mian)整治(zhi)形式主義(yi)為基層減(jian)負專項工作(zuo)機(ji)制，由中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)(ting)牽頭，中(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)國(guo)家監(jian)委(wei)機(ji)關(guan)、中(zhong)央(yang)(yang)組織部、中(zhong)央(yang)(yang)宣傳部、中(zhong)央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)央(yang)(yang)和國(guo)家機(ji)關(guan)工委(wei)、全國(guo)人大(da)常委(wei)會辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)(ting)、國(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)(ting)、全國(guo)政協辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)(ting)等(deng)參加，負責(ze)(ze)統(tong)籌協調推(tui)進(jin)落實(shi)工作(zuo)。各地區各部門黨委(wei)（黨組）要切實(shi)履(lv)行主體責(ze)(ze)任(ren)，一(yi)把手(shou)負總責(ze)(ze)，黨委(wei)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)(ting)(ting)（室(shi)）負責(ze)(ze)協調推(tui)進(jin)落實(shi)，把力戒形式主義(yi)、官僚(liao)(liao)主義(yi)作(zuo)為重要任(ren)務，拿(na)出有效管用的整治(zhi)措施(shi)。加強政治(zhi)巡(xun)視(shi)和政治(zhi)督(du)查，加大(da)輿論監(jian)督(du)力度，對形式主義(yi)、官僚(liao)(liao)主義(yi)典型(xing)問題(ti)點名道姓通(tong)報曝光，對干(gan)實(shi)事、作(zuo)風好的先進(jin)典型(xing)及時總結推(tui)廣，為廣大(da)黨員干(gan)部作(zuo)示范、樹標桿。