中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中共中央辦(ban)公(gong)廳印(yin)發了《關于(yu)解(jie)決(jue)形式主義突出問題為基(ji)層減(jian)負的通知》。全文如(ru)下(xia)：

黨的十八大(da)以來，習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記就加(jia)強黨的作(zuo)(zuo)風建設，力戒形式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)作(zuo)(zuo)出(chu)一系列重要(yao)指(zhi)示。近期，習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記專門(men)作(zuo)(zuo)出(chu)重要(yao)批示，強調(diao)2019年(nian)(nian)要(yao)解(jie)決一些困(kun)擾基層(ceng)的形式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)問題(ti)，切實為(wei)基層(ceng)減(jian)負。為(wei)貫徹落(luo)實習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記重要(yao)指(zhi)示批示精神，更好為(wei)基層(ceng)干部松綁減(jian)負，激勵廣(guang)大(da)干部擔當作(zuo)(zuo)為(wei)、不懈奮(fen)斗，經中央領導同(tong)志(zhi)同(tong)意，決定將2019年(nian)(nian)作(zuo)(zuo)為(wei)“基層(ceng)減(jian)負年(nian)(nian)”，現就有關工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求通(tong)知(zhi)如下(xia)。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅(jian)持用習近平新時代中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)(yi)思(si)(si)想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論(lun)學(xue)習的(de)(de)成(cheng)效體現到增(zeng)強黨性(xing)修養(yang)、提高工(gong)作(zuo)能力、改進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)(feng)、推動黨的(de)(de)事(shi)業發(fa)展(zhan)(zhan)上。將力戒(jie)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)為(wei)全黨開展(zhan)(zhan)的(de)(de)“不忘初心、牢(lao)(lao)記(ji)(ji)使命”主(zhu)題(ti)教育(yu)重要(yao)內容，教育(yu)引導黨員干部(bu)牢(lao)(lao)記(ji)(ji)黨的(de)(de)宗旨(zhi)，堅(jian)持實(shi)事(shi)求是(shi)的(de)(de)思(si)(si)想路(lu)線，樹立正確政(zheng)(zheng)績(ji)觀(guan)，把對上負責與對下負責統一(yi)起來。從領(ling)導機關(guan)首先是(shi)中央和國(guo)(guo)家機關(guan)做起，開展(zhan)(zhan)作(zuo)風(feng)(feng)建(jian)設專(zhuan)項整治行動，發(fa)揚斗(dou)爭精神，對困擾基層的(de)(de)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)(yi)問題(ti)進(jin)(jin)行大排查(cha)，著(zhu)重從思(si)(si)想觀(guan)念、工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)(feng)和領(ling)導方法上找根源、抓整改。嚴明政(zheng)(zheng)治紀律和政(zheng)(zheng)治規(gui)矩，認(ren)真汲取秦嶺北麓西安境內違建(jian)別(bie)墅問題(ti)的(de)(de)深刻教訓(xun)，堅(jian)決(jue)防止和糾正落(luo)實(shi)黨中央決(jue)策部(bu)署不用心、不務實(shi)、不盡力，口號喊得(de)震天響(xiang)、行動起來輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)問題(ti)，真正把樹牢(lao)(lao)“四個意(yi)識(shi)”、做到“兩個維護(hu)”的(de)(de)要(yao)求落(luo)到實(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹(che)落(luo)實(shi)中央八項規定(ding)(ding)及其實(shi)施(shi)細則(ze)精神，從(cong)中央層(ceng)(ceng)(ceng)面做起，層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)大幅(fu)度精簡文件(jian)和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，確(que)保發給縣級(ji)(ji)以下的(de)(de)文件(jian)、召開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)減(jian)少(shao)30%－50%。發揚“短實(shi)新”文風，堅(jian)決壓(ya)縮(suo)篇(pian)幅(fu)，防(fang)止穿靴戴帽、冗長空(kong)洞(dong)，中央印發的(de)(de)政策性文件(jian)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)(bu)超(chao)過10頁，地方和(he)(he)部(bu)門也(ye)要(yao)按此從(cong)嚴(yan)掌(zhang)握。地方各(ge)級(ji)(ji)、基層(ceng)(ceng)(ceng)單位(wei)貫徹(che)落(luo)實(shi)中央和(he)(he)上(shang)級(ji)(ji)文件(jian)，可結合實(shi)際制(zhi)定(ding)(ding)務實(shi)管用(yong)的(de)(de)舉(ju)措(cuo)，除(chu)有明確(que)規定(ding)(ding)外，不(bu)(bu)再(zai)制(zhi)定(ding)(ding)貫徹(che)落(luo)實(shi)意見和(he)(he)實(shi)施(shi)細則(ze)。科學確(que)定(ding)(ding)中央文件(jian)密(mi)級(ji)(ji)和(he)(he)印發范圍，能公(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)公(gong)開(kai)(kai)(kai)。少(shao)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)管用(yong)的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)。上(shang)級(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)原(yuan)則(ze)上(shang)只開(kai)(kai)(kai)到(dao)下一(yi)級(ji)(ji)，經批(pi)準直接開(kai)(kai)(kai)到(dao)縣級(ji)(ji)的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，不(bu)(bu)再(zai)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。嚴(yan)禁隨(sui)意拔高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規格(ge)、擴大會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)規模(mo)，未經批(pi)準不(bu)(bu)得要(yao)求黨委(wei)和(he)(he)政府主(zhu)要(yao)負責同志以及部(bu)門一(yi)把手參(can)會(hui)(hui)(hui)，減(jian)少(shao)陪會(hui)(hui)(hui)。提倡合并(bing)開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)、套開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，多采(cai)用(yong)電視電話(hua)、網絡視頻會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)等(deng)形式。提高會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)實(shi)效，不(bu)(bu)搞照本宣科，不(bu)(bu)搞泛(fan)泛(fan)表(biao)態，不(bu)(bu)刻意搞傳達不(bu)(bu)過夜，堅(jian)決防(fang)止同一(yi)事(shi)項議(yi)(yi)(yi)而不(bu)(bu)決、反復開(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)(hui)。進一(yi)步改革會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)公(gong)文制(zhi)度，選擇(ze)一(yi)些地方和(he)(he)單位(wei)開(kai)(kai)(kai)展治理文山會(hui)(hui)(hui)海工作(zuo)試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央(yang)辦(ban)公廳關于統籌規范(fan)督(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)(kao)核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》貫徹落(luo)實，嚴格控制總量，實行(xing)年度計劃和(he)審批(pi)報備制度，中央(yang)和(he)國家機(ji)關有關部門原(yuan)則上(shang)每年搞1次綜合(he)性督(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)(kao)核(he)，對(dui)縣鄉(xiang)村和(he)廠(chang)礦企業學校的(de)(de)(de)督(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)(kao)核(he)事(shi)項(xiang)減少50%以上(shang)的(de)(de)(de)目(mu)標要確保執行(xing)到位。強(qiang)化結果導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，考(kao)(kao)核(he)評價一個(ge)地(di)(di)方和(he)單位的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，關鍵看有沒有解決(jue)實際(ji)問題(ti)、群(qun)眾的(de)(de)(de)評價怎么樣。堅決(jue)糾(jiu)正(zheng)機(ji)械(xie)式做法，不(bu)得隨意要求基(ji)層填表(biao)報數、層層報材料，不(bu)得簡(jian)單將有沒有領導(dao)(dao)批(pi)示、開會(hui)發文(wen)、臺賬記錄、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)筆記等(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)是否落(luo)實的(de)(de)(de)標準，不(bu)得以微(wei)信(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)群(qun)、政務(wu)APP上(shang)傳工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)場(chang)景截圖或錄制視頻來(lai)代(dai)替(ti)對(dui)實際(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)評價。嚴格控制“一票否決(jue)”事(shi)項(xiang)，不(bu)能動輒簽“責任狀(zhuang)”，變相(xiang)向(xiang)(xiang)地(di)(di)方和(he)基(ji)層推卸責任。對(dui)涉及城市評選評比表(biao)彰(zhang)的(de)(de)(de)各(ge)類創建活動進(jin)行(xing)集中清理，該撤銷(xiao)的(de)(de)(de)撤銷(xiao)，該合(he)并的(de)(de)(de)合(he)并。對(dui)巡視巡察(cha)、環(huan)保督(du)察(cha)、脫貧攻堅督(du)查考(kao)(kao)核(he)、政府大督(du)查、黨建考(kao)(kao)核(he)等(deng)，牽頭部門也要傾聽(ting)基(ji)層意見進(jin)行(xing)完善，提出優化改進(jin)措施。調查研究、執法檢(jian)(jian)查等(deng)要輕(qing)車簡(jian)從(cong)、務(wu)求實效，不(bu)干擾基(ji)層正(zheng)常工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴(yan)管和厚(hou)愛結合(he)，實事求是(shi)、依(yi)規依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法嚴(yan)肅問(wen)責、規范問(wen)責、精(jing)準(zhun)問(wen)責、慎重問(wen)責，真(zhen)正(zheng)起到(dao)問(wen)責一(yi)個、警醒(xing)一(yi)片的(de)(de)(de)效(xiao)果。修訂《中國共(gong)產黨(dang)問(wen)責條例》。有(you)(you)效(xiao)解決問(wen)責不(bu)力和問(wen)責泛(fan)化(hua)簡單化(hua)等(deng)問(wen)題。正(zheng)確(que)對(dui)(dui)待(dai)(dai)被問(wen)責的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，對(dui)(dui)影響期滿、表現(xian)好的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，符(fu)合(he)有(you)(you)關條件的(de)(de)(de)，該(gai)使用的(de)(de)(de)要(yao)使用。制定紀(ji)(ji)檢(jian)監察機關處(chu)理檢(jian)舉控告(gao)工(gong)作(zuo)規則，保障黨(dang)員(yuan)權利，及時為干(gan)部(bu)(bu)澄清正(zheng)名，嚴(yan)肅查處(chu)誣(wu)告(gao)陷害行為。改進(jin)談(tan)話和函詢工(gong)作(zuo)方法，有(you)(you)效(xiao)減輕干(gan)部(bu)(bu)不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)心(xin)理負(fu)擔。把“三個區(qu)分開來”的(de)(de)(de)要(yao)求具體化(hua)，正(zheng)確(que)把握干(gan)部(bu)(bu)在工(gong)作(zuo)中出現(xian)失誤(wu)錯誤(wu)的(de)(de)(de)性質和影響，切實保護干(gan)部(bu)(bu)干(gan)事創業(ye)的(de)(de)(de)積極(ji)性，為擔當(dang)者擔當(dang)，為負(fu)責者負(fu)責。對(dui)(dui)基層(ceng)干(gan)部(bu)(bu)特別是(shi)困難艱苦(ku)地區(qu)和奮戰(zhan)在脫貧攻堅第一(yi)線(xian)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)，給予(yu)更(geng)多理解和支持，在政策、待(dai)(dai)遇等(deng)方面給予(yu)傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)一領導(dao)下，建立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層面整治形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)為(wei)基層減負(fu)專(zhuan)項(xiang)工(gong)作機制，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳牽頭(tou)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)紀委(wei)國家(jia)監委(wei)機關、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)組織部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)宣(xuan)傳(chuan)部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)改革辦、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和國家(jia)機關工(gong)委(wei)、全國人大(da)(da)常委(wei)會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協(xie)(xie)辦公廳等參加，負(fu)責統(tong)籌協(xie)(xie)調推進(jin)(jin)落實(shi)工(gong)作。各地(di)區各部(bu)門黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）要(yao)切實(shi)履行主(zhu)(zhu)(zhu)體責任，一把(ba)手負(fu)總責，黨(dang)(dang)委(wei)辦公廳（室）負(fu)責協(xie)(xie)調推進(jin)(jin)落實(shi)，把(ba)力(li)戒(jie)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)作為(wei)重(zhong)要(yao)任務，拿出有效管用的(de)整治措施。加強政治巡視和政治督(du)查，加大(da)(da)輿論監督(du)力(li)度，對(dui)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)典型問題(ti)點名(ming)道姓通報曝(pu)光，對(dui)干實(shi)事(shi)、作風好的(de)先進(jin)(jin)典型及時總結推廣，為(wei)廣大(da)(da)黨(dang)(dang)員干部(bu)作示(shi)范、樹標桿。