中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定

（2012年6月(yue)(yue)4日中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央批準(zhun) 2012年6月(yue)(yue)4日中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦公廳(ting)發布 2019年8月(yue)(yue)30日中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治局會議修訂）

       第一章 總則

  第一條 為了規(gui)(gui)范(fan)黨內法(fa)(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件備案(an)審查工作，維護黨內法(fa)(fa)規(gui)(gui)和黨的(de)政策的(de)統一性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)，根據《中國(guo)共(gong)產黨黨內法(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)定(ding)條例》，制(zhi)定(ding)本規(gui)(gui)定(ding)。

  第二條 本規定適用(yong)于黨(dang)組(zu)織制定的(de)黨(dang)內(nei)法規和規范性(xing)文件的(de)備(bei)案(an)審查(cha)工作。

  本(ben)規定所(suo)稱(cheng)規范性文件，指黨組織在履行職責(ze)過程中(zhong)形成的(de)具有(you)普遍(bian)約束力、在一定時(shi)期內(nei)可以反復適用(yong)的(de)文件。

  下列(lie)文件不列(lie)入備案(an)審查范圍：

  （一）印發領導講話、年(nian)度工作要點(dian)、工作總結等內容的文(wen)件；

  （二）關于人(ren)事調整、表彰獎勵、處(chu)分處(chu)理以及機關內部(bu)日(ri)常管理等事項的文件；

  （三(san)）請示、報告、會議活動通知、會議紀(ji)要(yao)、情況通報等文(wen)件；

  （四）其他按照規定不需(xu)要(yao)備案審查(cha)的文件。

  第三條 備(bei)案審查工(gong)作應當遵循下(xia)列原則：

  （一）有(you)件必備，凡屬備案審查范(fan)圍(wei)的(de)都應(ying)當及時報備，不得瞞(man)報、漏報、遲報；

  （二）有備必審(shen)，對報備的黨(dang)內法規和規范性文(wen)件應當及時、嚴格審(shen)查(cha)，不(bu)得備而不(bu)審(shen)；

  （三）有錯必糾，對審查中發現的問題應當按照規定(ding)作出處理，不得打(da)折(zhe)扣、搞變通。

  第四條 各級黨(dang)委，黨(dang)的紀律檢(jian)查(cha)委員會、黨(dang)委（決策）議事(shi)協(xie)調機(ji)構以(yi)及黨(dang)的工(gong)作(zuo)機(ji)關、黨(dang)委直(zhi)屬事(shi)業單(dan)位，黨(dang)組(zu)（黨(dang)委）承(cheng)擔備案審查(cha)工(gong)作(zuo)主體責任。

  各級黨委(wei)辦公廳（室）負責牽頭辦理本(ben)(ben)級黨委(wei)備案審(shen)(shen)查(cha)工作，統籌協(xie)調(diao)、督促指導本(ben)(ben)地區備案審(shen)(shen)查(cha)工作。有關部門和單位應當在職責范圍內積極(ji)協(xie)助開展備案審(shen)(shen)查(cha)工作，共同發揮審(shen)(shen)查(cha)把關作用。

  各(ge)級黨委應當與同級人(ren)大(da)常委會、政府等有關方(fang)面建立(li)健全備(bei)案審查銜(xian)接聯動(dong)機制。

  第二章 主體

  第(di)五條 黨組(zu)織制定的黨內(nei)法(fa)規和(he)規范性文(wen)件應當向上級黨組(zu)織報備。

  多個黨組(zu)(zu)織聯(lian)合制定的(de)(de)黨內(nei)法規和規范(fan)性文件，由牽頭黨組(zu)(zu)織向共同的(de)(de)上級黨組(zu)(zu)織報備。

  黨組織對(dui)下級黨組織報備的黨內(nei)法(fa)規和(he)規范性文(wen)件(jian)進行審查，具體工作由(you)其所屬法(fa)規工作機(ji)構(gou)或者承擔相關職能的工作機(ji)構(gou)辦理。

  第六條(tiao) 中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀(ji)律(lv)檢查委員(yuan)會、黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)（決策）議(yi)事(shi)(shi)協調(diao)機(ji)構以及黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)工作機(ji)關、黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)直(zhi)屬事(shi)(shi)業(ye)單位，黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)批準(zhun)設立的黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)委），各省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市黨(dang)(dang)(dang)(dang)委應當向黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)報(bao)備黨(dang)(dang)(dang)(dang)內法規和(he)規范性(xing)文件。

  向地方(fang)黨(dang)委(wei)報(bao)備規范性文件的(de)黨(dang)組織范圍，參照前款規定。

  第七(qi)條 中(zhong)央(yang)紀律(lv)檢(jian)查委(wei)員會以及黨中(zhong)央(yang)工(gong)作(zuo)機關、有(you)關中(zhong)央(yang)國家(jia)機關部門(men)黨組（黨委(wei)）可以根據(ju)工(gong)作(zuo)需要(yao)，依照本規(gui)定精神建立系統內(nei)備案制(zhi)度。

  黨(dang)(dang)中央明確規(gui)定(ding)黨(dang)(dang)組(zu)織將其(qi)制定(ding)的黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)和規(gui)范性文件(jian)報送特定(ding)主體備查、審核的，從(cong)其(qi)規(gui)定(ding)，同時有(you)關黨(dang)(dang)組(zu)織還應(ying)當按照本規(gui)定(ding)要求進行(xing)報備。

  逐步(bu)實行黨的基(ji)層組(zu)織向(xiang)批準其設立(li)的黨組(zu)織報備規范性(xing)文(wen)件。

  第三章 報備

  第八(ba)條(tiao) 應當報(bao)備的黨內法規和規范性文件，自發布之日起30日內由制定(ding)機關報(bao)備。

  未按照規定(ding)時限報備的，審查機關應當責令(ling)其限期補(bu)報，必要時可以通(tong)報。

  第(di)九條 報(bao)備(bei)黨(dang)內法(fa)規(gui)和規(gui)范性文(wen)件，應(ying)當(dang)提交1份(fen)備(bei)案(an)報(bao)告、正式文(wen)本(ben)和備(bei)案(an)說明，裝(zhuang)訂成冊(ce)，并報(bao)送電(dian)子文(wen)本(ben)。

  備(bei)案說明應當寫明制定(ding)背景(jing)、政策創新(xin)及(ji)其依據、重(zhong)要數(shu)據指標來源(yuan)、征求意見(jian)、審議簽批等情況(kuang)。

  第十條 報(bao)備(bei)機關應當在每(mei)年(nian)2月1日前，將(jiang)上一年(nian)度文件目(mu)錄報(bao)送(song)審(shen)查(cha)機關備(bei)查(cha)。

  第四章 審查

  第十(shi)一(yi)條 審查(cha)機關對符合審查(cha)要(yao)求(qiu)的報備黨內法規(gui)和規(gui)范性文件，應當(dang)予以登記(ji)，從下列方面進行(xing)審查(cha)：

  （一(yi)）政治(zhi)性(xing)審查(cha)。包括(kuo)是(shi)(shi)(shi)否(fou)認真貫徹落實習近平新時代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想，是(shi)(shi)(shi)否(fou)同黨(dang)的(de)基(ji)本理論、基(ji)本路線、基(ji)本方(fang)略(lve)相(xiang)一(yi)致，是(shi)(shi)(shi)否(fou)與(yu)黨(dang)中央重(zhong)大決策(ce)部署相(xiang)符(fu)合，是(shi)(shi)(shi)否(fou)嚴守黨(dang)的(de)政治(zhi)紀律和政治(zhi)規(gui)矩等。

  （二(er)）合(he)法(fa)合(he)規(gui)性(xing)審查。包括是否(fou)(fou)同(tong)(tong)憲(xian)法(fa)和(he)(he)法(fa)律(lv)相(xiang)一致，是否(fou)(fou)同(tong)(tong)黨章、上位黨內法(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)相(xiang)抵觸，是否(fou)(fou)與同(tong)(tong)位黨內法(fa)規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)對同(tong)(tong)一事項的規(gui)定相(xiang)沖突，是否(fou)(fou)符合(he)制定權(quan)限和(he)(he)程序，是否(fou)(fou)落實精簡文(wen)件(jian)、改(gai)進文(wen)風(feng)要求等。

  （三）合理性審查。包括是否適應(ying)形勢(shi)發展(zhan)需(xu)要(yao)，是否可能(neng)在社(she)會上造成重(zhong)大負面(mian)影響，是否違反公平公正(zheng)原則等。

  （四）規范(fan)性(xing)審查。包括名稱(cheng)使(shi)用是(shi)否適當(dang)，體例格式是(shi)否正確(que)，表(biao)述是(shi)否規范(fan)等(deng)。

  審查(cha)(cha)機關(guan)(guan)在審查(cha)(cha)中，應當注重(zhong)保護有關(guan)(guan)地區(qu)和部(bu)門結合實際改革創新的積極(ji)性。

  第十二條 對內容復雜敏感、專業性強、涉(she)及面廣的黨內法(fa)規和規范性文(wen)件，審(shen)查機關可以征求有(you)關方(fang)面意(yi)見建(jian)議或(huo)者進行會商調研。

  人(ren)大常委(wei)會、政府(fu)、軍隊備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機(ji)構發現黨(dang)內法規和規范性文件(jian)可能存在違法違規問題的，可以向(xiang)同級黨(dang)委(wei)備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機(ji)構提出(chu)審(shen)查(cha)(cha)建議(yi)。同級黨(dang)委(wei)備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)機(ji)構應當(dang)(dang)研究處理，并以適當(dang)(dang)方式反(fan)饋(kui)結果。

  第十三(san)條 針(zhen)對(dui)審查中(zhong)發(fa)現的(de)問題(ti)或者有關(guan)方面(mian)的(de)意見建議，審查機(ji)關(guan)可以要求報備機(ji)關(guan)作出說明。

  報備機關應(ying)當在規定時限內(nei)就有關事項說明理由和依據，同時可(ke)以提出(chu)處理措施。

  第五章 處理

  第十四條 審查機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)根(gen)據不(bu)同情(qing)形(xing)，對報(bao)備的(de)(de)黨內法規(gui)和(he)規(gui)范性(xing)文件作出相應處(chu)理(li)決(jue)定，并督促報(bao)備機(ji)(ji)關(guan)及時辦(ban)理(li)。報(bao)備機(ji)(ji)關(guan)應當(dang)認真落(luo)實審查機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)處(chu)理(li)決(jue)定。

  第十五條 對審(shen)查中沒有發現問題的(de)黨(dang)內法規和規范性(xing)文(wen)件，審(shen)查機關(guan)應(ying)當(dang)直接予以備(bei)案通過，并及時反饋報(bao)備(bei)機關(guan)。

  審查機關發現已經備(bei)案通(tong)過的(de)黨內法規和規范性(xing)文件存在(zai)問(wen)題(ti)的(de)，可(ke)以重新啟(qi)動審查程序。

  第十六(liu)條 黨內法規和規范性文(wen)件沒有原則性問(wen)題，但存在下列情形之一，審查(cha)機關(guan)可以予以備(bei)案(an)通過，并向報(bao)備(bei)機關(guan)提出建議：

  （一）有關規定基本合(he)法合(he)規，但(dan)需要在執行中把(ba)握好尺度的；

  （二）有關規定實施(shi)后上級(ji)精神發生變化或者(zhe)新的(de)改革措施(shi)即將出臺，需(xu)要報(bao)備機關了解掌握的(de)；

  （三）有(you)關方面提出的意見建議具有(you)較高(gao)參考(kao)價(jia)值的；

  （四）其他需要(yao)提出建議的(de)情形。

  第(di)十(shi)七條(tiao) 黨(dang)內法規(gui)和規(gui)范性文件沒有原則(ze)性問(wen)題，但存在名稱(cheng)使(shi)用、體(ti)例格式、文字表述等不(bu)規(gui)范情形的，審(shen)查機(ji)關可以予(yu)以備案通過，并將(jiang)相關情況告知(zhi)報備機(ji)關。

  報備機關(guan)多次出(chu)現不規范情(qing)形的，審查(cha)機關(guan)可以(yi)視情(qing)予以(yi)通報。

  第十八條(tiao) 黨內(nei)法規和規范性文件沒(mei)有原(yuan)則性問題，但存在下(xia)列情(qing)形之一，審查(cha)機關(guan)可以予以備案通過，并對報備機關(guan)進行書面提醒：

  （一(yi)）有關政治(zhi)表述(shu)不夠規(gui)范的；

  （二）有(you)關規定在執(zhi)行中可能(neng)產生偏差(cha)或者引起誤解的；

  （三）有關規定不夠合理的；

  （四）制定(ding)程序不規范(fan)的；

  （五）不符合精簡(jian)文件(jian)、改(gai)進文風(feng)要求的(de)；

  （六）其他需要提醒的(de)情形。

  報(bao)備(bei)機關(guan)在(zai)收(shou)到書面提醒(xing)后應(ying)當(dang)主動整改，并將相關(guan)情況及時通知有關(guan)方面，防范有關(guan)問(wen)題產生(sheng)不利(li)影響。審(shen)查機關(guan)要(yao)求報(bao)告處理情況的，報(bao)備(bei)機關(guan)應(ying)當(dang)在(zai)收(shou)到書面提醒(xing)后30日內報(bao)告。

  第十九條 黨(dang)內法規和規范(fan)性文件存在下列情形之一，審查機(ji)關(guan)應當不予備案通過，并要求報備機(ji)關(guan)進行糾正：

  （一）違背黨(dang)章、黨(dang)的(de)理論和(he)路線(xian)方針(zhen)政策的(de)；

  （二）違反憲法(fa)和法(fa)律的；

  （三）同上位黨內(nei)法規和規范性文(wen)件相抵(di)觸的(de)；

  （四）明(ming)顯不合(he)理的(de)；

  （五）不符合制定權限(xian)的(de)；

  （六）其他需要糾正(zheng)的情(qing)形。

  對審查發現(xian)的問題，審查機(ji)關(guan)(guan)可(ke)(ke)以發函要求(qiu)報備機(ji)關(guan)(guan)糾正(zheng)，也可(ke)(ke)以由報備機(ji)關(guan)(guan)主動(dong)糾正(zheng)。糾正(zheng)可(ke)(ke)以采用修(xiu)改原文件、印發補(bu)充(chong)文件等方式。

  報備機(ji)關應當(dang)在收(shou)到糾正要(yao)求后30日內報告(gao)相關處理(li)情況，對復(fu)雜敏感、容(rong)易產生不利影響的事項，應當(dang)及時會同有關方面(mian)采取有效措施妥(tuo)善處理(li)。

  糾正(zheng)后的黨內法規和規范性文件(jian)符合要求的，審查機關(guan)(guan)按程序予以備案通過。報備機關(guan)(guan)未在規定時限(xian)內糾正(zheng)問題或者(zhe)報告有關(guan)(guan)糾正(zheng)措施，且無正(zheng)當理由的，審查機關(guan)(guan)可以作出撤銷相(xiang)關(guan)(guan)黨內法規和規范性文件(jian)的決定。

  第二十(shi)條 審(shen)查機關對報備(bei)的黨內法(fa)規和(he)規范性文件作出審(shen)查處(chu)理決(jue)定(ding)，應當按照規定(ding)權限和(he)程(cheng)序審(shen)批。

  第二十一(yi)(yi)條 對未(wei)發(fa)現(xian)問題(ti)的(de)黨內(nei)法規(gui)和規(gui)范(fan)性文件，審(shen)查機(ji)關(guan)一(yi)(yi)般在30日內(nei)完成審(shen)查處理工作(zuo)。發(fa)現(xian)可(ke)能存(cun)在問題(ti)的(de)，可(ke)以適當延長審(shen)查處理時間，但一(yi)(yi)般不超(chao)過3個月。

  備(bei)案(an)審(shen)查(cha)工作(zuo)有(you)關資料(liao)應當及(ji)時(shi)存(cun)檔備(bei)查(cha)。

  第二十二條 審查機關應當及(ji)時(shi)梳理總結審查中發現(xian)的問題，加強綜合分析利用，推(tui)動完(wan)善制(zhi)度(du)、改進工作。

  第六章 保障與監督

  第二十三條(tiao) 加強備案(an)審(shen)查工作(zuo)信息化(hua)建設，建立健全覆蓋全面、互聯互通、功能(neng)完備、操作(zuo)便捷的備案(an)專網，提高備案(an)審(shen)查工作(zuo)信息化(hua)水平。

  第二十四條 黨組織(zhi)應當加強對備案(an)審(shen)查(cha)工作(zuo)情(qing)況的(de)監督檢查(cha)、考核評價(jia)、表彰(zhang)獎勵，相關結果在一定范圍內通報。

  第二十五條(tiao) 實行(xing)黨內法規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性文件備案審查責(ze)任追究制度。有下列情形(xing)之一，應當依(yi)規(gui)(gui)依(yi)紀追究有關黨組織(zhi)、黨員領導干部以及工作人員的責(ze)任：

  （一）履行政治責任不(bu)到位，對備案審(shen)查(cha)工作(zuo)不(bu)重(zhong)視不(bu)部(bu)署(shu)，組(zu)織領導不(bu)力，造成嚴重(zhong)后果的(de)；

  （二）違反報(bao)備工作程(cheng)序和時(shi)限(xian)要求，報(bao)備不規范、不及(ji)時(shi)甚至不報(bao)備，或(huo)者(zhe)對審查機(ji)關指出(chu)的問題拒不整(zheng)改或(huo)者(zhe)整(zheng)改不及(ji)時(shi)、不到位(wei)，造成嚴重后果的；

  （三）違反審查工作程序和時(shi)限要求(qiu)，審查不(bu)規范、不(bu)及時(shi)或者(zhe)出現(xian)明顯錯誤，造成嚴重后果的；

  （四(si)）其他應當追究(jiu)責任的情形。

  第七章 附則

  第(di)二十六條 中央軍事委員會可以(yi)根據(ju)本規定(ding)，制定(ding)軍隊黨內法(fa)規和規范性文件備案審(shen)查辦(ban)法(fa)。

  第二(er)十七(qi)條(tiao) 本規(gui)定(ding)由中央(yang)辦公廳負責解(jie)釋。

  第二十八(ba)條 本規(gui)定自(zi)2012年7月1日起施行。